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        枣阳:让政府采购“阳光下交易”

        2017年12月06日 08:41 来源:财政部打印

          湖北省枣阳市坚持以“阳光采购”为核心,不断加大“放管服”改革落实力度,采取多种“筑渠引水”措施,对政府采购项目实行事前、事中、事后全程伴随式服务,实现了“阳光采购”全覆盖,不仅提高了采购资金的使用效益,而且有效的保障了政府采购项目在“阳光下交易”。

          一、筑渠引水,让政府采购有的放矢

          为规范采购行为,该市对各类管理制度进行全面清理和完善,一是优化采购规程。制定了《枣阳市年度政府集中采购目录及限额标准》,分别规定了集中采购目录和限额标准、分散采购限额标准、公开招标数额标准。重新修订和完善了《枣阳市市级政府采购工作规程》,便于各预算单位了解政府采购政策、规范采购行为,提高政府采购监督管理水平。二是明晰主体责任。明确采购人要对确定采购需求、落实政策功能、公开采购信息、组织履约验收等方面负主体责任,对委托采购代理机构的事项负共同责任;主管预算单位对所属单位的政府采购工作负有管理协调和监督检查责任,采购代理机构对采购人委托项目采购程序的合法合规性负主体责任,对采购人委托的其他事项负共同责任。三是严肃预算编审。预算单位按照“应编尽编、应采尽采、不编不采”原则,对照年度政府采购目录及采购限额标准与部门预算一并编制,上报政府采购预算,市财政预算编审中心与市采购办对各预算单位申报的政府采购预算进行审核把关,凡纳入政府采购预算的项目,其资金全部实行国库预留和财政直接支付制度,不按规定集中采购的不予拨付采购资金。同时,加大了政府购买服务类项目的采购力度,增加了采购项目,提高了其所占财政支出的比重。四是充实评审专家。在全市范围内公开征集了不同类别的入库评审专家已达78人,统一纳入到“湖北省政府采购评审专家库”中管理、使用,同时还把征集的政府采购评审专家库的专家融入到市公共资源交易中心的专家库中,作为子库管理,达到了评审专家的资源共享。同时,进一步完善政府采购评审专家分类标准,充分利用市公共资源交易中心电脑信息软件系统平台对现有语音专家评审通知和随机抽取系统抽取评审专家参与评审,为确保政府采购项目评审公开、公平、公正的实施打下了坚实的基础。

          二、保驾护航,让政府采购规范运行

          政府采购由财政“审批”变为财政“备案”制以来,该市扎实推进管放结合的政府采购模式,政府采购部门把工作重点放在为采购人的采购运作程序服务上推动政府采购规范运行。一是在备案资料审验时做好把关服务。注重“四查四看”,采购人提交采购项目备案计划资料时,查该单位年初是否编制了采购预算,看采购规模与预算是否相符,查预算采购项目名称是否变更,看项目内容是否变更了采购需求;查采购单位项目审批程序是否到位,看主管部门领导签批的意见是否相符,对重大项目,查采购人是否组织了专家科学论证,看政府采购备案计划是否按采购需求进行了优化等,帮助采购人在采购准备上补齐“短板”。二是在公告信息发布前做好校对服务。采购代理机构需要发布公开招标公告、邀请招标资格预审公告、非招标采购信息公告的,在发布前三个工作日内将公开招标公告、邀请招标资格预审公告、非招标采购内容信息以传真或电子邮件方式送政府采购监管部门审核,政府采购监管部门审核公告内容信息无歧视性或排他性条款后即时发布到湖北省政府采购网,确保公告信息公开、公正、完整、准确无误。三是在政府采购投诉上做好受理服务。设立投诉电话。政府采购实现了从需求、招标到中标等全过程公开,公开监督部门和监督电话,及时接受各类政府采购投诉。规范投诉程序,制定了从质疑投诉、受理、调查研究、作出处理决定、接受行政复议和应诉等规范流程,对投诉按法律法规规定的时限要求,超时限期的投诉一律不予受理。凡是代理机构或供应商在采购活动中有违反投标承诺和政府采购规定行为的,经查实,将其纳入黑名单。

          三、伴随监管,让政府采购履约践诺

          一是履约验收详查。在采购人与供应商履约同时,采购人组织专业人员或者单位验收小组对所供的货物进行验收,查验所供产品与招标文件、投标文件、合同是否一致,确保双方诚信履约,对政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时还邀请服务对象参与并出具意见。二是设立台账核查。新设置并制定了枣阳市政府采购登记台账查表,单位年度新发生政府采购货物、服务和工程时,采购人都要将信息填写到政府采购登记台账表中,在年度检查时,核查政府采购台账表内容中项目名称、档案号、政府采购实际执行情况、档案资料收集登记等内容,严防登记不实现象发生。三是年度监督检查。每年会同审计、监察、财政监督等部门成立联合检查专班,在执行年度的财务监督检查的同时,把各单位年度政府采购政策执行情况列为核心的监督检查内容之一进行检查,对违纪违规行为,严肃处理,使政府采购监督和服务更加有力、有效,真正做到让政府采购在阳光下运行。